| notatki |
| Wykład I POLITYKA STRUKTURALNA UE Lata 2000-2006 Polityka strukturalna UE to fundusze strukturalne, inicjatywy wspólnotowe, fundusz spójności 1. Podział budżetu UE Wspólna Polityka Rolna - WPR Polityka Spójności – PS Programy Horyzontalne – PH Programy Wspólnotowe - PW Programy Sektorowe – Psek FUNDUSZ STRUKTURALNE UE 1. Europejski Fundusz Rozwoju Regionalnego – EFRR 2. Europejski Fundusz Społeczny – EFS 3. Europejski Fundusz Orientacji i Gwarancji Rolnej – EFOiGW 4. Europejski Fundusz Finansowy Instrument Rozwoju Rybołówstwa - EFIRR Europejski Fundusz Rozwoju Regionalnego – EFRR – szeroko pojęta infrastruktura (gosp komunalna, szkolnictwo wyższe, oświata, kultura, sport, turystyka, rekreacja, ochrona zdrowia, inwestycje w małe i średnie podmioty gospodarcze, pomoc techniczna i doradztwo dla piszących programy operacyjne, doradztwo dla małych i średnich firm, fundusze gwarancyjne, informatyzacja) Europejski Fundusz Społeczny – EFS – szeroko rozumiane zasoby ludzkie – aktywne formy walki z bezrobociem, szkolenia, stypendia, przekwalifikowania, wsparcie dla osób wykluczonych społecznie, środki na rozpoczęcie własnej działalności gospodarczej, wsparcie osób niepełnosprawnych itp.. Europejski Fundusz Orientacji i Gwarancji Rolnej – EFOiGR - środki dla rolników i obszarów wiejskich – dopłaty bezpośrednie, agroturystyka, dywersyfikacja produkcji, modernizacja gospodarstwa rolnego, zakup nowego sprzętu ,renta strukturalna, dotacje dla młodego rolnika, doradztwo i szkolenia rolników, dotacje dla mikro-przedsiębiorstw prowadzących działalność gosp. na obszarach wiejskich itp. Europejski Fundusz Finansowy Instrument Rozwoju Rybołówstwa - EFIRR – rybołówstwo – ochrona środowiska, zarybianie i hodowla, flota rybacka, przetwórstwo, itp. Cele polityki strukturalnej – 3 cele priorytetowe – są to kryteria w oparciu o które poszczególne regiony w krajach UE zostały podzielone i przypisane do polityki spójności Cel 1 – regiony najbiedniejsze – NUTS2 (produkt krajowy brutto na 1 mieszkańca nie przekracza 75% średniej UE lub gęstość zaludnienia <8 osób na km2) Finansowane z wszystkich 4 funduszy NUTS – to jednostka statystyczna (NUTS1- kraj, NUTS2-w RP województwo) Cel 2 – problemy natury strukturalnej – upadające gałęzie przemysłu, rolnictwo, rybołówstwo Finansowane z EFOiGR+EFS; EFRR+ EFS; EFIRR+EFS Cel 3 – wspieranie polityki systemów kształcenia, szkolenia, zatrudnienia, dostosowanie do potrzeb rynku pracy Finansowane tylko z EFS Wszystkie województwa w Polsce w perspektywie finansowej 2000-2006 i 2007-2013 są objęte celem 1. Fundusze strukturalne w RP wdrożono z dnia 1.1.2004 r. INICJATYWY WSPÓLNOTOWE 1.URBAN – wsparcie inwestycyjne dla miast - Finansowane z EFRR 2.INTERREG- współpraca między regionami, obszarami przygranicznymi, międzynarodowa - Finansowane z EFRR 3.EQUAL – wyrównanie szans miedzy grupami społecznymi (bezrobotni, bezdomni, mniejszości narodowe) Finansowane z EFS 4.LEADER – dot. obszarów wiejskich (ośrodki kultury, różne inicjatywy społeczne) Finansowane z EFOiGR W latach 2004-2006 RP korzystała z INTERREG i EQUAL FUNDUSZ SPÓJNOŚCI – duże projekty w dziedzinie transportu i ochrony środowiska o zasięgu międzynarodowym Zasada n+2 – środki przeznaczone w 2004 r (n) muszą być wydane do roku 2006 Zasada trwałości projektu – 5 lat od zakończenia projektu monitoruje i kontroluje się czy cele projektu zostały zachowane – gdy nie to należy zwrócić środki wraz z odsetkami Agenda 2000 – dokument ważny dla Polski – zarezerwowano środki i podjęto decyzję o rozszerzeniu UE o 10 dodatkowych krajów. Programy przedakcesyjne - wdrożone w latach 2000 – 2003 PHARE- środki inwestycyjne, kapitał ludzki SAPARD- dla obszarów wiejskich ISPA – program dla dużych projektów w dziedzinie transportu i ochrony środowiska Podst: Rozporządzenie Rady 1260/1999 z 21.6.1999 wprowadzające ogólne przepisy w sprawie funduszy strukturalnych – dotyczy wszystkich funduszy strukturalnych Podstawowe zasady funkcjonowania funduszy strukturalnych: 1.Zasada subsydiarności (pomocniczości) – fundusze wspierają tylko te dziedziny w których nie radzi sobie kraj. 2.Zasada koncentracji – podział budżetu unijnego wg strategii – narodowego planu rozwoju, szczegółowa diagnoza stanu istniejącego, kierunki rozwoju, koszty i czas. 3. Zasada programowania wieloletniego – programy opracowujemy na okresy 7 letnie oraz dokumenty jakie przygotowujemy. DOKUMENTY Podstawy Wsparcia Wspólnoty – dokument przyjęty przez KE w uzgodnieniu z państwem członkowskim - zatwierdza KE (Programy Operacyjne) - w Polsce to narodowy plan rozwoju Sektorowy Program Operacyjny Wzrost Konkurencyjności Przedsiębiorstw – inwestycje w podmiotach gospodarczych, środki na nowe technologie, badania, infrastrukturę, parki przemysłowe, przygotowanie terenów i obiektów pod potrzeby przedsiębiorstw, fundusze kapitałowe – finansowany przez EFRR Sektorowy Program Operacyjny Rozwój Zasobów Ludzkich i Inicjatywa Wspólnotowa EQUAL - finansowany przez EFS Sektorowy Program Operacyjny Transport - finansowany przez EFRR i fundusz Spójności Zintegrowany Program Operacyjny Rozwoju Regionalnego i Inicjatyw INTERREG – wzmocnienie potencjału rozwojowego regionów i przeciwdziałanie marginalizacji niektórych obszarów - finansowany przez EFRR i EFS Instytucja zarządzająca narodowym planem rozwoju w RP to Ministerstwo Rozwoju Regionalnego, które powołuje do życia instytucje wdrażające (są one różne w zależności od programów (ministerstwa branżowe, Zarząd Województwa, Wojewoda), które z kolei powołują instytucje wdrażające II stopnia (agendy rządowe). 4.Zasada partnerstwa- konsultacje z partnerem społecznym (KM, KS) Komitet monitorujący ( przedstawiciele: instytucji zarządzającej, życia gospodarczego, zw. Zawodowych, zw. Wyznaniowych itp.) – opiniuje dokumentację, analizuje na bieżąco czy wskaźniki SA osiągalne, określa kryterium oceny projektu. Komitet Sterujący – skład podobny jak KM – zajmuje się lista rankingową projektów. – nie występuje w nowej perspektywie finansowej w latach 2007-2013 5.Zasada dodatkowości – pomoc UE uzupełnia środki brakujące (budżet państwa, budżet samorządu terytorialnego. Wkład finansowy funduszy: jednocześnie pomoc można otrzymać tylko z jednego funduszu; działania lub operacja może korzystać tylko z jednego celu; nie można korzystać z funduszu spójności i jednocześnie z 1,2 lub 3 celu; max 75% całkowitego kosztu i przynajmniej 50% wydatków publicznych, jeśli program jest objęty funduszem spójności to wkład Wspólnoty może wzrosnąć do 80% całkowitego kosztu. Koszt Kwalifikowany = Podstawa naliczenia dotacji Narodowy Plan Rozwoju - zatwierdza kraj członkowski Podstawy Wsparcia Wspólnoty –zatwierdza KE Programy Operacyjne - zatwierdza KE Uzupełnienie Programu Operacyjnego (uszczegółowienie programu operacyjnego) zatwierdza KE Fundusz Spójności – programy w oparciu o produkt krajowy brutto |