zaliczenie |
[quote] ponawiam pytanie, może znajdzie się ktoś dobry kto wrzuci jakieś materiały z tego przedmiotu ??[/quote] wrzucam swoje notatki - może się wam przydadzą WYKŁAD I, 04.12.11 Literatura: 1. Ministerstwo Rozwoju Strukturalnego ---> strona internetowa (zakładka fundusze strukturalne) 2. Materiały z wykładów Okres 2000 - 2006 odpisy od podatków + składki państw członkowskich = budżet UE I. Wspólna Polityka Rolna - ma najwięcej środków II. Wspólna Polityka Spójności (Regionalna) III. Polityki Sektorowe IV. Środki przeznaczone dla krajów trzecich (kraje stowarzyszeniowe, kraje które chcą być przyjęte do UE). I. Wspólna Polityka Rolna to: a) pomoc dla rolnika - środki na inwestycje, dodatki, renty strukturalne i premie dla młodych rolników, programy rolno-przemysłowe, przetwórstwo rolno-spożywcze b) pomoc dla obszarów wiejskich - pomoc dla mieszkańców, dla jednostek samorządu terytorialnego i na rozwój infrastruktury II. Wspólna Polityka Spójności - przeznaczone na nią środki stanowią 1/3 budżetu UE. W skład wchodzą tutaj: 1. Fundusze strukturalne 2. Inicjatywy wspólnotowe 3. Fundusze spójności 1260/99 - Rozporządzenie Rady z 1999 roku określiło ogólne zasady wydatkowania środków w ramach polityki spójności UE Są cztery fundusze strukturalne: Europejski Fundusz Rozwoju Regionalnego (EFRR) - to fundusz inwestycyjny. Środki przeznaczone są na: infrastrukturę transportową, (komunikacyjną: drogi, mosty, koleje), infrastrukturę z dziedziny ochrony środowiska (oczyszczalnie, wodociągi, gospodarka odpadami), naukę i szkolnictwo wyższe (wszystkie szczeble szkół), kulturę, ochronę zdrowia, bezpieczeństwo (np. budowa wałów przeciwpowodziowych, sprzęt na likwidowanie skutków, straż pożarna), sport i turystykę, gospodarkę (pomoc dla przedsiębiorstw, pieniądze na rozwój małych i średnich przedsiębiorstw, kompleksowe uzbrojenie terenu pod przedsiębiorstwa, inkubatory technologiczne, wsparcie dla instytucji około biznesowych - agencje rozwoju regionalnego, dla przedsiębiorców którzy chcą wchodzić na rynki międzynarodowe, środki na pokrycie udziału w targach, misjach gospodarczych, środki na materiały promocyjne) Europejski Fundusz Społeczny (EFS) - fundusz pozainwestycyjny, inwestycja w człowieka (kapitał ludzki). Środki przeznaczone są na: szkolenia, wyrównywanie szans na przekwalifikowania, szkolenia informatyczne, pomoc dla dzieci w szkołach - stypendia - dotyczy szkół średnich i wyższych, przedszkola - na prowadzenie dodatkowych zajęć, aktywne formy walki z bezrobociem - prace interwencyjne, straże, środki na utworzenie nowego lub własnego miejsca pracy (działalność gospodarcza), pomoc dla osób niepełnosprawnych PEFRON, spółdzielnie socjalne - jest to grupa osób, która coś robi i sprzedaje to między sobą, np. lepienie pierogów, sprzedaż, dzielenie się zyskami. Europejski Fundusz Orientacji i Gwarancji Rolnej (EFOiGR) - środki przeznaczane są na: wsparcie rolnika i obszarów wiejskich, inwestycje w gospodarstwa rolne, tworzenie mikroprzedsiębiorstw, inwestycje na obszarach wiejskich, LEADER Finansowy Instrument Wsparcia Rybołówstwa (FIWR) - środki przeznaczane są na: rybołówstwo, likwidację kutrów, przetwórstwo ryb, środki na rewitalizację terenów uzależnionych od rybołówstwa, modernizację floty, rybołówstwo śródlądowe Po 2000 roku Europejski Fundusz Orientacji i Gwarancji Rolnej (EFOiGR) włączono do Wspólnej Polityki Rolnej. Finansowy Instrument Wsparcia Rybołówstwa (FIWR) włączono do Polityki Rybołówstwa. Od 1 stycznia 2004 roku zostaliśmy objęci Polityką Spójności, a od 1 maja 2004 roku obowiązuje nas program na lata 2000-2006. W okresie 2000-2009 roku zostaliśmy objęci programami przedakcesyjnymi np. programem Agenda 2000. Podjęto ostateczną decyzję o poszerzeniu wspólnoty o 10 krajów na programy akcesyjne. Trzy programy przedakcesyjne: PHARE - programy inwestycyjne, EFS SAPARD - program pomocowy dla rolnika, obszarów wiejskich i rybołówstwa ISPA - wsparcie dla transportu i ochrony środowiska (fundusz spójności) 3 cele Polityki Spójności: 1. Wsparcie dla regionów najuboższych - czyli takich, których produkt krajowy brutto na jednego mieszkańca nie przekracza 75% środków unijnego produktu krajowego brutto na jednego mieszkańca. NUTS - jednostka statystyczna w oparciu o którą podzielono całą wspólnotę na poszczególne obszary. NUTS I - zasięg krajowy, NUTS II - zasięg regionalny w Europie, a w Polsce województwo Badamy PKB na 1 mieszkańca w województwie Wszystkie regiony w Polsce objęto celem 1. W okresie 2007-2013 najbiedniejszymi regionami w całej Unii Europejskiej to: woj. podkarpackie, podlaskie, lubelskie, warmińsko-mazurskie, świętokrzyskie W okresie 2014-2010 wszystkie oprócz woj. mazowieckiego czyli: woj. zachodnio-pomorskie, pomorskie, warmińsko-mazurskie, podlaskie, wielkopolskie, kujawsko-pomorskie, lubuskie, dolnośląskie, opolskie, łódzkie, śląskie, świętokrzyskie, małopolskie, lubelskie, podkarpackie. 2. Wsparcie dla regionów, w których występują problemy natury strukturalnej: • tereny uzależnione od upadających gałęzi gospodarki - stocznie, kopalnie. Regiony były objęte dwoma funduszami: EFS, EFRR ponieważ pozostaje majątek, który nowy przedsiębiorca musi zrewitalizować (w postaci budowli), • regiony uzależnione od rybołówstwa objęte funduszami: EFS, FIWR, • regiony uzależnione od rolnictwa objęte funduszami: EFS, EFOiGR. 3. Wsparcie dla regionów, w których występują problemy z systemem kształcenia i zatrudnienia np. niedostosowany system kształcenia do warunków pracy. EFS zajmuje się pomocą w przekwalifikowaniu, zmianie systemu kształcenia. Celów nie można łączyć. /region zakwalifikowany do celu pierwszego nie może być wspierany przez cel drugi i trzeci. INICJATYWY WSPÓLNOTOWE Cztery inicjatywy funkcjonujące na szczeblu wspólnoty (środki nie są podzielone na województwa itp.): INTERREG - dotyczy współpracy przygranicznej, międzyregionalnej i międzynarodowej. Źródłem finansowania inicjatyw są fundusze. W tym przypadku EFRR. Projekty finansowane z INTERREGU: projekty inwestycyjne: przejścia graniczne, drogi dojazdowe i służby z tym związane, projekty "ludzie dla ludzi" - wymiana doświadczenia pomiędzy regionami np. wymiana w dziedzinie kultury, wymiana doświadczeń pomiędzy regionami unijnymi a krajowymi np. o tworzeniu społeczeństwa i jego funkcjonowaniu (była wdrażana w latach 2000 - 2006). EQUAL - wyrównywanie szans pomiędzy grupami dyskryminowanymi, finansowane z EFS; wsparcie grupy, w której są problemy społeczne np. osoby, które długotrwale pozostają bezrobotne; wyprowadzenie osób z nałogu. EQUAL składał się z dwóch części: komponent krajowy, współpraca międzynarodowa. LEADER - źródłem finansowania jest EFOiGR (nie był realizowany w latach 2004 - 2006). URBAN - fundusz inwestycyjny dla obszarów wiejskich (nie realizowany w Polsce). Źródłem finansowania jest EFRR. W latach 2007 - 2013 nie mamy inicjatyw wspólnotowych. ETW - Europejska Współpraca Terytorialna zamiast INTERREGU. PO KL - Program Operacyjny Kapitał Ludzki zamiast EQUAL. LEADER został włączony do WPR - Wspólnej Polityki Rolnej i dzisiaj jest jedną z osi priorytetowych programu operacyjnego rozwoju obszarów wiejskich na lata 2007 - 2013 W okresie 2007 - 2013 Komisja Europejska wprowadziła do inicjatywy URBAN trzy inicjatywy gospodarcze: JESSICA - fundusz inwestycyjny na obszarach miejskich. Inicjatywa ta jest instrumentem inżynierii finansowej opracowanym przez Komisję Europejską, Europejski Bank Inwestycyjny (EBI) oraz Bank Rozwoju Rady Europy (CEB). W Polsce JESSICA jest wdrażana regionalnie w ramach Regionalnych Programów Operacyjnych (RPO). Zdecydowana większość RPO posiada zapisy umożliwiające wdrożenie inicjatywy, jednak dotychczas decyzję taką podjęło 5 województw: wielkopolskie, zachodniopomorskie, śląskie, pomorskie oraz mazowieckie. JEREMIE - jest wspólną inicjatywą Dyrekcji Generalnej ds. Polityki Regionalnej oraz Europejskiego Funduszu Inwestycyjnego (EFI), z udziałem Europejskiego Banku Inwestycyjnego (EBI) w ramach Grupy EBI, na rzecz wspierania lepszego dostępu do finansowania rozwoju mikro-, małych i średnich przedsiębiorstw w ramach polityki regionalnej. W Polsce Inicjatywa JEREMIE nie stanowi dodatkowych środków z Unii Europejskiej, ale wyodrębniona jest ze środków w ramach regionalnych programów operacyjnych na lata 2007-2013 przeznaczonych na rozwój przedsiębiorczości. JASPERS - Inicjatywa JASPERS opiera się na partnerstwie zawartym pomiędzy Komisją Europejską (Dyrekcją Generalną ds. Polityki Regionalnej), Europejskim Bankiem Inwestycyjnym (EBI), Europejskim Bankiem Odbudowy i Rozwoju (EBOR). Jest to instrument wsparcia technicznego dla dwunastu państw, które przystąpiły do UE w latach 2004 i 2007. Zapewnia zainteresowanym państwom członkowskim wsparcie konieczne do przygotowania szeroko zakrojonych projektów wysokiej jakości, które będą współfinansowane z funduszy UE. FUNDUSZ SPÓJNOŚCI Badamy PKB w całym kraju. Jeśli jest mniejszy niż 90% średniego unijnego PKB. FS ma zasięg krajowy i międzynarodowy (autostrady). Źródłem finansowania jest EFS. W jaki sposób sięgamy po środki ? - z rozporządzenia 1260/99 Rodzaje dokumentów jakie musi złożyć państwo: I. Biznesplan czyli Strategie Rozwoju Kraju (w Polsce jest to Narodowy Plan Rozwoju - NPR - dokument przyjęty został ustawą i zawiera: a) Diagnozę - opisujemy gdzie jesteśmy w tym czasie, stan istniejący. b) Analiza SWOT - mocne i słabe strony, szanse rozwoju, zagrożenia. Podsumowujemy okres. c) cele jakie zakładamy do realizacji (określamy cel główny i cele szczegółowe) Okres 2004 - 2006 5 kierunków - 5 obszarów: 1. infrastruktura i środowisko 2. gospodarka 3. rolnictwo i rybołówstwo 4. zasoby ludzkie 5. zrównoważony rozwój kraju (od 1-5 DIAGNOZA) Do każdego obszaru jest stworzony program operacyjny. PO Transport - SPO wzrost konkurencyjności przedsiębiorstw (sektorowy) - SPO rozwój zasobów ludzkich - SPO rolny - SPO rybołówstwo - SPO zintegrowany program operacyjny rozwoju regionalnego Do każdego z PO podporządkowano budżet: Rolnictwo -----> FFOiGR Rybołówstwo -----> FIWR Transport -----> EFRR Gospodarka -----> EFRR Kapitał Ludzki -----> EFS Zintegrowany PO rozwoju regionalnego ----->EFRR i EFS (projekty o oddziaływaniu regionalnym i zasoby ludzkie)<----- dziś są to RPO (projekty o oddziaływaniu lokalnym) s - zasięg krajowy NPR 2004 - 2006 Podział środków na lata. (w UE obowiązuje zasada n + 2) Przykład: 12 mld dzielimy na programy, a to dalej na lata, wynik to suma x rok 2004 = n (do 31 grudnia 2006 musimy wypłacić beneficjentom liczbę n). W 3 lata trzeba wydać dostępny budżet - jeśli wypłacimy np. 900 mln to reszta przepada. Oprócz danych finansowych są też wskaźniki rezultatu. II. PWW - Podstawy Wsparcia Wspólnoty III. Uzupełnienie programu Na szczeblu Wspólnoty Europejskiej jest Komisja Europejska i pracuje przy pomocy Dyrekcji Generalnych na czele której stoi Komisarz (Danuta Hubner komisarz ds. polityki regionalnej). Każdy kraj ma jednego komisarza - obecnie polskim komisarzem jest Janusz Lewandowski - komisarz ds. budżetu i finansów. Europejski Trybunał Obrachunkowy - kontrola finansów OLAF -----> w Polsce jest CBA -----> instytucja do zwalczania korupcji i nieprawidłowości Na szczeblu krajowym: Instytucja zarządzająca - Ministerstwo Rozwoju Regionalnego, Instytucje pośredniczące (branżowe) np. Ministerstwo Gospodarki, która ponownie powołuje np. Agencję Restrukturyzacji i Modernizacji Rolnictwa. Instytucja Audytowa - Urzędy Kontroli Skarbowej |